日前，一份題為《平原縣“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的文件正式出臺(tái)，標(biāo)志著這個(gè)魯西北縣區(qū)的工業(yè)發(fā)展正式從“規(guī)模論英雄”轉(zhuǎn)向“畝均論英雄”。
這份依據(jù)德州市相關(guān)通知制定的方案，構(gòu)建了一套細(xì)致入微的評(píng)價(jià)體系，將對(duì)企業(yè)實(shí)施A、B、C、D四類分級(jí)管理。方案明確提出：2025年7月底前，完成全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作。
這意味著平原縣的工業(yè)企業(yè)即將面臨一場(chǎng)全面的“體檢”，評(píng)價(jià)結(jié)果將直接關(guān)系到企業(yè)能夠獲得多少用地、用電、用水、排污、融資等資源要素支持。
改革背景：從規(guī)模導(dǎo)向到效益導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變
“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革源于浙江省的“畝均論英雄”理念，隨后在全國(guó)多地推廣。這項(xiàng)改革的核心是將評(píng)價(jià)重點(diǎn)從單純的總產(chǎn)量轉(zhuǎn)向單位土地的產(chǎn)出效率和效益。平原縣作為德州市下轄的工業(yè)發(fā)展重要區(qū)域，積極響應(yīng)省市號(hào)召，出臺(tái)了這份實(shí)施方案。改革旨在通過(guò)建立以“畝均效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)資源要素向高效率、高效益領(lǐng)域集中。
方案明確指出，改革以提高企業(yè)“畝均效益”為核心，并兼顧研發(fā)、環(huán)保、能耗等要素，加快構(gòu)建綜合考評(píng)、分類分檔、實(shí)績(jī)排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。
評(píng)價(jià)體系：科學(xué)全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)
平原縣的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)科學(xué)且全面。評(píng)價(jià)對(duì)象包括全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要工業(yè)企業(yè)的全覆蓋。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為規(guī)模以上和規(guī)模以下兩類。規(guī)上企業(yè)考核7項(xiàng)指標(biāo)：?jiǎn)挝挥玫貭I(yíng)業(yè)收入、收入利潤(rùn)率、單位用地稅收、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。規(guī)下企業(yè)則考核3項(xiàng)指標(biāo)：?jiǎn)挝挥玫囟愂铡⑹杖肜麧?rùn)率、單位用地營(yíng)業(yè)收入。這種差異化設(shè)計(jì)充分考慮了大中小企業(yè)的不同特點(diǎn)。指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置頗具深意：規(guī)上企業(yè)中，單位用地營(yíng)業(yè)收入和收入利潤(rùn)率各占25%，凸顯了對(duì)土地產(chǎn)出效率和盈利能力的重視。
創(chuàng)新亮點(diǎn)：加分減分項(xiàng)引導(dǎo)企業(yè)全面發(fā)展
方案設(shè)置了綜合素質(zhì)加分項(xiàng)，最高可加30分，涵蓋了稅收貢獻(xiàn)、人才引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量品牌、企業(yè)上市、兩化融合、安全生產(chǎn)、發(fā)明專利、企業(yè)榮譽(yù)、出口創(chuàng)匯、技術(shù)創(chuàng)新等14個(gè)方面。
年稅收實(shí)際貢獻(xiàn)超1000萬(wàn)元且畝均稅收高于全縣平均水平的企業(yè)，高于1000萬(wàn)元部分每增加500萬(wàn)元加0.5分；引進(jìn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）加3分；建立國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)加5分……這些加分項(xiàng)如同一根指揮棒，引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、品牌建設(shè)方向發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)。相應(yīng)地，方案也設(shè)置了減分項(xiàng)：因產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保問(wèn)題被行政處罰的，以及被金融機(jī)構(gòu)列入不良的，每次減5分，形成有效的約束機(jī)制。
結(jié)果應(yīng)用：差別化政策配置資源要素
評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四類，A類（優(yōu)先發(fā)展類）為排名前20%的企業(yè)，B類（支持發(fā)展類）為20%-80%的企業(yè)，C類（提升發(fā)展類）為80%-95%的企業(yè)，D類（限制發(fā)展類）為后5%的企業(yè)。
分類結(jié)果直接與企業(yè)能夠獲得的資源要素掛鉤：A類企業(yè)將獲得用地、用電、用氣、用水的最低價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先享受各項(xiàng)政策支持；B類企業(yè)獲得正常支持；C類企業(yè)受到重點(diǎn)調(diào)控和監(jiān)管；D類企業(yè)則面臨嚴(yán)格限制。這種差別化政策將逐步建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分類結(jié)果與資源要素配置激勵(lì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。
調(diào)檔機(jī)制：既嚴(yán)格監(jiān)管又保護(hù)創(chuàng)新
方案設(shè)計(jì)了靈活的調(diào)檔機(jī)制：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、重大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)直接定為D類；新設(shè)立企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)給予兩年特別保護(hù)期；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定當(dāng)年度起兩年內(nèi)不列入D類。這種設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了嚴(yán)格的監(jiān)管要求，又保護(hù)了新生企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，避免了“一刀切”可能帶來(lái)的誤傷，顯示了政策的溫度和智慧。占地面積50畝以上未達(dá)到小升規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接列為D類；考核年度正常運(yùn)行但未形成實(shí)際稅收的企業(yè)直接列為D類，這些規(guī)定彰顯了改革提升土地產(chǎn)出效益的決心。
方案要求強(qiáng)化保障、明確職責(zé)、全力配合、加大宣傳，確保改革順利推進(jìn)。各部門需建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，落實(shí)差別化措施，形成工作合力。同時(shí)，通過(guò)宣傳營(yíng)造良好氛圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，共同推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
由此可見(jiàn)，平原縣 2025 年 “畝產(chǎn)效益” 評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，將為全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。（德州日?qǐng)?bào)社融媒編發(fā)中心主任 朱代軍）