山東以社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，把群眾合理合法的利益訴求解決好。5月28日，威海市榮成市綜治中心大廳，工作人員了解來訪者情況。（□通訊員邢淑靜報(bào)道）
□資料劉一穎制圖鞏曉蕾
15.81萬平方千米、10080.17萬人，這是山東的陸域面積與常住人口，也是山東作答社會治理題目的關(guān)鍵詞與落腳點(diǎn)。
治理之道，重在基層。2024年5月，習(xí)近平總書記視察山東時指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的良好局面。
山東堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善基層治理體制機(jī)制，探索多種方式推動資源、服務(wù)、管理下沉，在提高基層治理能力、提升公共服務(wù)水平上下功夫，努力將社會治理這篇大文章寫出特色。
小小網(wǎng)格員，為什么“無所不能”
5月22日早上6點(diǎn)，煙臺市蓬萊區(qū)大柳行鎮(zhèn)大柳行村網(wǎng)格員戴春花已收拾妥當(dāng)，出門晨巡。她把負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域走了一遍：在村民張成富家門口，順手規(guī)整了一堆雜物；看到村民張圣奇家院門大開，進(jìn)院說了說夏季蜱蟲防治；又一一敲了敲四位孤寡老人的院門，聽到回聲，她就放心了……
在蓬萊區(qū)，5000余名像戴春花這樣的“鄉(xiāng)村管家”精準(zhǔn)覆蓋全區(qū)3682個街巷網(wǎng)格、782個專屬網(wǎng)格，構(gòu)建起基層治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。與原有“一村一格”運(yùn)行模式不同，蓬萊區(qū)的每一個街巷網(wǎng)格只覆蓋20—40戶村民。為什么把網(wǎng)格“劃小”？蓬萊區(qū)委常委、組織部部長張曉婷說，為了服務(wù)群眾更精準(zhǔn)更精細(xì)，立足村民小組鄉(xiāng)情紐帶，當(dāng)?shù)貙⒋迕窦芯幼^(qū)劃分為若干街巷網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、應(yīng)急等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，并同步設(shè)置森林防火區(qū)、村口延伸帶等專屬網(wǎng)格，既有效破解了原有網(wǎng)格覆蓋粗放、功能重疊的問題，又進(jìn)一步筑牢了精細(xì)治理底座。
精細(xì)的網(wǎng)格體系構(gòu)建好了，精準(zhǔn)的服務(wù)誰來提供？張曉婷介紹，經(jīng)民主推選、綜合考評，擇優(yōu)篩選黨員、鄉(xiāng)村公益崗、婦聯(lián)執(zhí)委等定崗網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)組織力量與專業(yè)力量的雙向融合。
“為了幫助網(wǎng)格員提高解決問題的能力，我們定期開展培訓(xùn)?！迸钊R區(qū)劉家溝鎮(zhèn)黨委副書記、網(wǎng)格學(xué)堂負(fù)責(zé)人張順說，他們時常開網(wǎng)上案例分享會，多是網(wǎng)格員“現(xiàn)身說法”，結(jié)合實(shí)際工作分享實(shí)招妙招。
構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系，是基層治理現(xiàn)代化的運(yùn)行邏輯。山東提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)格化管理提升行動，構(gòu)建起“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理格局。
“胡同共商共治”是沂南縣創(chuàng)新探索的基層治理方式，按照居住相近、利益相關(guān)等原則，以10至30戶為標(biāo)準(zhǔn)，建立胡同微網(wǎng)格治理單元，選優(yōu)配強(qiáng)胡同長協(xié)助開展政策宣傳、建議收集、村莊治理等工作；“抓整合、抓擴(kuò)面”，萊西市在全省率先推動全域村莊建制調(diào)整，把全市861個行政村優(yōu)化調(diào)整為111個新村、37個村改社區(qū)，并因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等專業(yè)型黨支部、網(wǎng)格黨支部，推動黨組織觸角向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)一線延伸。截至目前，全省共建立農(nóng)村網(wǎng)格24.1萬個，配備網(wǎng)格員61.9萬名，為扎實(shí)推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
化解矛盾糾紛，如何找到最優(yōu)解
走進(jìn)威海市文登區(qū)社會治安綜合治理中心，一面錦旗引人駐足——“為企紓困 為企解憂”，送上錦旗的是威海一家智能工程有限公司負(fù)責(zé)人蔡某。
“8年前，我們?yōu)橐患覇挝话惭b無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在安裝過程中，這家單位增加了設(shè)備，但我們沒及時簽訂工程合同，加上后來第三方審計(jì)時發(fā)現(xiàn)施工手續(xù)不完善，這家單位法人也發(fā)生了變更，導(dǎo)致工程款一拖再拖。”蔡某說，“打官司，怕撕破臉；嚴(yán)格按程序走，資料又不全。走投無路時，我決定去綜治中心試試運(yùn)氣。”
文登區(qū)綜治中心了解情況后，將其分流至進(jìn)駐中心的企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會。調(diào)解員宋修海運(yùn)用信用調(diào)解手段，促成雙方溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過6天努力，雙方達(dá)成共識，工程款于去年年底全部結(jié)清。
“我們依托綜治中心，將企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會擅長的信用調(diào)解方式納入全區(qū)調(diào)解‘大盤子’，為企業(yè)提供便捷、高效、具有約束力的糾紛解決途徑?！蔽牡菂^(qū)綜治中心工作人員于鵬楠說。
化解矛盾糾紛，解題思路有多種。找到最優(yōu)解，不只是當(dāng)事人的訴求，也是社會公眾的期待。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，山東以社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。
在濟(jì)南，“調(diào)解+清欠”工作機(jī)制幫助小郭和工友們?nèi)缭改没?5萬元工資；在淄博，綜治中心聯(lián)動13個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會、149個村居調(diào)解組織及859名調(diào)解員，開展金融、物業(yè)等糾紛調(diào)解……數(shù)據(jù)顯示，2024年我省基層綜治中心受理各類矛盾糾紛163.3萬件、化解146.2萬件。
“幸福家園”，村里老人最愛去的地兒
每周四中午，是東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)大杜村76歲村民張愛蘭和同村姐妹的“餐敘時間”，她們一起到村西頭的“幸福家園”吃午飯。大杜村現(xiàn)有75歲以上老人130人，兒女大多不在身邊。去年，村里將原來閑置的會議室、活動室利用起來，建成“幸福家園”，配齊水電暖。
“這里有餐廳，每周四吃飯免費(fèi)，要是不方便來，我們還能送餐上門；有理發(fā)室，志愿者給老人剪發(fā)，不收錢；還有棋牌室，村民不用在街頭或村口露天打牌了?！贝蠖糯鍕D聯(lián)主席張小玲說，這里成了村里老人“沒事就來的地兒”，也成為村委會了解老人生活現(xiàn)狀的窗口，“如果哪家老人好幾天沒來，我們就會上門看看、問問情況?！?br> 老年人的生活場景，反映的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生工作質(zhì)量?！坝貌?、家庭衛(wèi)生、就醫(yī)是村里老年人的‘所需所盼’，我們利用已有資源，提升公共服務(wù)水平。”牛莊鎮(zhèn)民政工作負(fù)責(zé)人尹小影說，“我們還發(fā)動志愿者、社會組織等力量，提升群眾獲得感。”
織細(xì)織密公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，越來越多社會力量活躍其中：在臨沂蘭陵縣，68支青年志愿服務(wù)隊(duì)伍圍繞電商助農(nóng)、農(nóng)技下鄉(xiāng)、金融惠民、教育關(guān)愛、公益診療開展活動，為鄉(xiāng)村振興注入青春動力；在青島，全市農(nóng)村幸福院升級為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引入專業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)一交由大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營，推動更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)來到更多農(nóng)村老人身邊……
山東加大力度推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等水平，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。山東建立城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)集團(tuán)和聯(lián)盟2246個，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心209家，現(xiàn)有縣級敬老院166處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心1150處，6.4萬個行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心（活動室）全覆蓋。