原標題：10年間，我市堅持科學立法、民主立法、依法立法——聚焦重點立良法 完善機制促善治
□本報記者王志強 本報通訊員崔大勇 李鑫 苑占爭
作為國家法律和行政法規(guī)的重要補充，地方立法解決的是法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。2015年，十二屆全國人大三次會議對立法法進行修改，其中一項重要內(nèi)容是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我市根據(jù)《中華人民共和國立法法》的授權(quán)和省人大常委會的決定，自2015年12月1日起可以制定地方性法規(guī)。
10年間，我市圍繞改革發(fā)展重點、民生保障難點和群眾關(guān)注熱點等開展地方立法工作，出臺了一批良法，為德州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。記者近日深入采訪，透過幾個“關(guān)鍵詞”，探尋良法與善治之間的制度密碼。
關(guān)鍵詞：發(fā)展力度
以立法助推改革發(fā)展，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
走進臨邑縣德平鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，電子監(jiān)測屏實時顯示土壤墑情、蟲情數(shù)據(jù)?！斑^去種地靠經(jīng)驗，現(xiàn)在靠科學。”全國人大代表、臨邑縣種糧大戶魏德東翻開《德州市糧食生產(chǎn)促進條例》感慨地說，“條例對良種選育、智慧農(nóng)業(yè)推廣作出明確規(guī)定，種糧底氣更足了！”
作為全國首部糧食生產(chǎn)促進類地方性法規(guī)，《德州市糧食生產(chǎn)促進條例》于2025年1月1日起實施。此前，魏德東參與了立法意見征詢。條例彰顯了德州人“牢牢把飯碗端在自己手里”的擔當。起草組歷經(jīng)數(shù)次修改，最終以7章46條內(nèi)容構(gòu)建起從耕地保護到科技賦能的完整體系。
2024年實施的《德州市城鄉(xiāng)供水條例》用立法守護城鄉(xiāng)居民飲水安全，將“五同工程”——同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)寫入條例，讓全國首個整建制城鄉(xiāng)供水一體化地級市的改革成果固化為長效機制。該條例還為糾治危害水源安全、破壞供水設(shè)施、私裝亂接管道、擅自停水斷水、拖延拒交水費等行為提供法規(guī)依據(jù)。
法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2022年，《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施，幾年來，一組數(shù)據(jù)見證巨變：企業(yè)開辦手續(xù)辦理時限壓縮至1小時，工程建設(shè)項目審批從200多天減至100天。
市人大常委會立足實際、突出特色，以立法推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造城市名片，量身定制專屬德州法規(guī)?！兜轮菔邪请u保護與發(fā)展條例》擦亮“德州扒雞”金字招牌，對非遺制作技藝實施全方位保護，留住“老味道”，其非遺特色立法走在全省前列?！兜轮菔袠妨杲鸾z小棗保護與發(fā)展條例》《德州市大運河文化遺產(chǎn)保護利用條例》作為2025年立法計劃一類審議項目正在制定中，這些極具地方特色的法規(guī)將為打造德州城市名片提供堅實的制度支撐。
關(guān)鍵詞：民生溫度
小切口破解難點，提高群眾幸福指數(shù)
“供暖延長10天，老人孩子少受凍！”2023年供暖季，關(guān)于延長供暖時間的消息一度刷屏朋友圈?！兜轮菔泄釛l例》于2023年11月1日起施行，這部“帶著溫度的條例”直面民生痛點：對供熱時間、申請率、溫度標準、退費機制及爭議解決等逐一規(guī)范，特別將供暖時間延長10天，以法治力度保障民生溫度。
供熱企業(yè)測溫時段、方式曾是投訴“重災(zāi)區(qū)”，條例實施后，中心城區(qū)此類問題基本解決，關(guān)于午間測溫不合理的投訴大幅下降。
民生立法如春雨，細微處最見精神。《德州市養(yǎng)犬管理條例》治理“遛狗不牽繩”亂象，厘清部門職責邊界，有效解決擾民、傷人問題；為破解群眾養(yǎng)老難題，我市在全省先行先試制定出臺《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》，通過構(gòu)建多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高社區(qū)居家和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，有力保障老有所養(yǎng)。
2024年，為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，及時對條例修改完善，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。為滿足人民群眾日益增長的健身需求，《德州市全民健身條例》從場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、活動開展、服務(wù)保障等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，為推進我市創(chuàng)建特色體育名城提供了制度保障。
聚焦民生小事，方顯立法匠心。在已制定出臺19部地方性法規(guī)中，民生類法規(guī)10余部。在立法過程中，我市始終堅持問題導向，深入調(diào)查研究，廣泛匯集民意民智，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。這些法規(guī)的制定實施，有效解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分彰顯了立法為民、立法惠民的價值追求。
關(guān)鍵詞：治理精度
“白紙黑字”成社會治理“良方”
政府規(guī)章是德州立法的重要組成部分，既是執(zhí)法依據(jù)，也是公民、法人和其他組織的行為指南。
10年來，我市立足城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護及基層治理，出臺政府規(guī)章15部，創(chuàng)新成果顯著：
——出臺《德州市人民政府立法工作規(guī)定》這部“管法的法”，切實把住“立法質(zhì)量”這條生命線，確保立一件成一件，為立良法、促善治提供制度保障。
——出臺全國首部設(shè)區(qū)的市行政訴訟應(yīng)訴工作管理規(guī)章《德州市行政應(yīng)訴管理辦法》，明確了行政機關(guān)應(yīng)訴工作操作規(guī)程，落實主體責任，解決“誰來辦”問題；落實行政負責人出庭應(yīng)訴職責，解決“誰應(yīng)訴”問題；注重審前審中審后和解，解決行政爭議“全鏈條化解”問題；嚴格履行人民法院生效裁判，解決“執(zhí)行難”問題。
——出臺《德州市重大行政決策程序規(guī)定》，從決策事項目錄、決策草案擬訂、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行調(diào)整和責任追究等方面作出規(guī)定，為重大行政決策“畫框框、定杠杠”，推動行政權(quán)力規(guī)范運行，杜絕“用權(quán)任性”。
——出臺《德州市政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用辦法》，就政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用的便利化方式、承諾核查的方式和舉措、違諾處理的措施及修復(fù)路徑等進行明確。
——出臺《德州市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》，構(gòu)建共建共治的治理格局，規(guī)定了重點問題的消防安全管理制度，明確監(jiān)督措施和法律責任。
……
10年來，我市堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，暢通渠道、創(chuàng)新方式，最大限度吸納民意，廣泛凝聚全社會立法共識，切實增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，出臺了一批立得住、行得通、有特色、真管用的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。